十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
《南齐书．王敬则传》：“〔东昏侯〕谓敬则至，急装欲走。有告敬则者，敬则曰：‘檀公三十六策，走是上计。汝父子唯应急走耳’。”据载，南北朝时，齐王敬则起兵叛变朝廷，此时齐明帝正重病缠身。东昏侯使人上屋顶眺
同“入吾彀中”。元耶律楚材《怀古一百韵寄张敏之》：“豪哲归吾彀，要荒入我羁。”
同“嶰竹”。明高启《客舍雨中听江卿吹箫》诗：“始知嶰谷枯篁枝，中有人间无限悲。”
西汉．司马迁撰《史记．廉颇蔺相如列传》载：战国时，赵国的大将军廉颇居功自傲，不甘居于“完璧归赵”被拜为上卿的蔺相如之下。他“宣言曰：‘我见相如，必辱之’。”蔺相如从赵国大局出发，忍让克制，终于感动了廉
指陆贾回答刘邦说：您在马上征战取得天下，难道可以在马上治理天下吗?后以此典比喻以武建国，以文治国。陆贾，楚国人，以门客身分跟随刘邦平定天下，被称为有口才之说客，他在高祖刘邦身边，时常出使诸侯。在刘邦即
源见“三神山”。指仙境。宋赵鼎《好事近．再和》词：“却道醉乡深处，是三山神阙。”
《史记．高祖本纪》：“高祖击布时，为流矢所中，行道病。病甚，吕后迎良医……医曰：‘病可治。’于是高祖嫚骂之曰：‘吾以布衣提三尺剑取天下，此非天命乎？命乃在天，虽扁鹊何益！’”汉高祖刘邦自称“以布衣提三
同“雀屏射目”。明陆采《怀香记．哀中闻喜》：“青鸾喜，雀屏中目取红丝。”见“雀屏中选”。【词语雀屏中目】 汉语大词典：雀屏中目
同“目牛无全”。前蜀贯休《题淮南惠照寺律师院》诗：“学徒梧有凤，律藏目无牛。”
《孟子．梁惠王下》载：孟子周游至鲁，鲁平公将见孟子，为宠臣臧仓所阻。后遂以“臧仓”为进谗害贤的小人。晋葛洪《抱朴子．名实》：“故子西逐大圣之仲尼，臧仓毁命世之孟轲。”《儒林外史》三五回：“庄徵君到了下